兩部委發(fā)布通知 加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設

發(fā)布時間：2010-10-08

    根據《中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，中央財政繼續(xù)對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”予以支持，突出農村配送能力建設，提升農村流通信息化水平，構建覆蓋農村的現(xiàn)代流通網絡。為加強工作指導，確保取得實效，現(xiàn)將有關問題通知如下：  

一、主要任務和目標 

（一）構建多層次農村商品配送網絡。把工作重點轉移到加強農村商品配送能力建設上，新建或改造一批農村商品配送中心，完善農村物流配送基礎設施，穩(wěn)步提升農家店商品配送率，全力構建全覆蓋、多層次的農村商品配送網絡。  
（二）積極建設連鎖化農家店。做好農家店規(guī)劃布局，重點推進在未建店地區(qū)建設，擴大連鎖化農家店覆蓋面。加快推進農家店“一網多用”，推動農家店發(fā)展多種經營，擴大藥品、電信、郵政等產品和服務經營比重，提升農家店綜合服務功能，增強農家店發(fā)展后勁。  
（三）努力提升農村商業(yè)信息化水平。把農村商業(yè)信息化作為發(fā)展農村現(xiàn)代流通的重要任務，加大農村流通企業(yè)及連鎖農家店信息化建設力度，提高農家店統(tǒng)一結算率，促進農村商業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。  
2010年全國新建和改造10萬家農家店、1200個農村商品配送中心，力爭到2010年底連鎖化農家店覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村，農家店服務功能不斷完善。商品配送能力顯著增強，統(tǒng)一配送率提高到50%以上，其中，食品統(tǒng)一配送率不低于80%。  

二、加強對實施企業(yè)的管理  

（一）嚴格流通企業(yè)標準。  
具備實力的流通企業(yè)可以申請實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，一般應具備以下條件：1．規(guī)范經營，組織機構健全。2.具有較強實力。日用消費品經營企業(yè)注冊資本200萬元以上，2009年銷售額3000萬元以上；農業(yè)生產資料經營企業(yè)注冊資本500萬元以上，2009年農資銷售額2億元以上，其中化肥或農藥年銷售額1億元以上。3.具有一定的配送能力。配送中心等倉儲配送設施健全，現(xiàn)有店鋪的統(tǒng)一配送率不低于50%。4. 開展連鎖經營3年以上。  

（二）制定對實施企業(yè)的管理辦法。  
各地應對實施企業(yè)制定管理辦法，根據企業(yè)實施情況進行調整，鼓勵先進企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。國家級貧困縣，民族自治地區(qū)，汶川、玉樹地震災區(qū)實施企業(yè)條件可適當放寬，具體方案由各省級商務主管部門確定后報商務部備案。  

三、認真組織項目實施 

（一）農家店建設。  
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施企業(yè)應采取直營或特許加盟方式建設或改造農家店，農家店建設應遵循以下原則：1．市場化原則。農家店建設數量應切實可行，在具備條件地方推進。2.提高農家店覆蓋率原則。重點支持在未建店地區(qū)建設或改造農家店，凡已建農家店的行政村，原則上不再支持新建和改造同類（日用消費品或農資）農家店。3.分類推進原則。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口聚集的行政村，大力發(fā)展直營店或建設標準高的農家店。4.重點支持優(yōu)秀實施企業(yè)原則。對項目建設質量高、農家店存活率高、一網多用進展快的企業(yè)給予傾斜。對政府在規(guī)劃中已明確要撤銷搬遷的行政村不得再安排建設農家店。5.加強農家店信息化建設。在具備條件的農家店配備信息化設備，實現(xiàn)統(tǒng)一結算功能。6.當年建設改造完工并通過驗收。  

（二）配送中心建設。  
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施企業(yè)申請建設或改造配送中心應符合以下要求：1．配送中心建設數量與當地人口、農家店數量、配送半徑、商業(yè)網點規(guī)劃等相匹配。2.建設規(guī)模合理，與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配。3.進行信息化管理，機械化作業(yè)程度高。3.功能分區(qū)完善。4.當年竣工并通過驗收。5.原則上每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設配送中心數不超過2個。6.財政支持資金不超過配送中心總投資的50%。  

（三）做好項目的組織實施。 
實施企業(yè)和實施項目的選定要堅持公正、公平、公開的原則，項目要體現(xiàn)擴大覆蓋率、配送率、統(tǒng)一結算率、存活率的要求，選定的實施企業(yè)和項目要在省市商務主管部門的網站上公示。項目批準后，企業(yè)應嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等項目管理規(guī)定。對需采購設備的項目，各地商務、財政主管部門可根據國家有關政策和項目具體情況，采用聯(lián)合招標，統(tǒng)一指定設備功能性要求及設備選型，統(tǒng)一采購配備給項目實施單位等方式實施。  

四、項目建設標準及驗收 

（一）項目驗收標準。 
農家店建設項目及配送中心建設項目應當符合《農家店建設與改造規(guī)范》、《農資農家店建設與改造規(guī)范》、《配送中心建設與改造規(guī)范》要求。農家店信息化建設項目符合以下要求：1.農家店配備的收款機等POS系統(tǒng)終端符合國家相關質量標準。2.農家店POS系統(tǒng)與實施企業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)數據共享。3.POS系統(tǒng)日常正常使用。  

（二）項目驗收原則及程序。  
實施企業(yè)當年建成的項目可提出驗收申請，省級商務、財政部門組織項目驗收。驗收原則：1.分級驗收原則。項目所在地縣級以上商務主管部門（含縣級，下同）受理，地市級商務、財政主管部門進行驗收，省級商務、財政主管部門進行抽驗，抽驗比例不低于3%。對支持金額較大的配送中心建設項目應由省級主管部門直接驗收。2.項目逐一驗收原則。驗收組對項目實地檢查、逐一驗收，驗收組成員獨立提出驗收意見并簽字確認。3.規(guī)范驗收原則。要嚴格按照本通知要求和項目驗收標準及驗收程序進行驗收，驗收組成員應當包括審計、會計等專業(yè)人員。項目驗收結果應當公示，接受社會監(jiān)督。商務部會同財政部對驗收合格項目進行不定期抽查。  
對驗收合格的項目，中央財政給予一定的財政扶持。但通過其他部門已經享受財政扶持的同類項目及以往年度已享受過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”支持的同類項目不得重復支持。  

五、工作要求 

（一）高度重視、積極溝通協(xié)調。 
各地商務、財政部門要高度重視2010年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，加強工作領導。要加強與地方政府有關部門溝通，爭取相關政策支持，幫助企業(yè)解決實施過程中遇到的問題；要加強與郵政、電信、醫(yī)藥、煙草等部門協(xié)調，加大力度推進“一網多用”和信息化建設；要打造工商聯(lián)手、農商對接的平臺，為農民提供使用方便、經久耐用、價格實惠的商品。  

（二）加強對驗收合格項目管理。  
經驗收合格項目，應當在醒目位置懸掛“萬村千鄉(xiāng)市場工程”文字及標識，以方便消費者辨識。嚴禁未經驗收合格項目懸掛帶有“萬村千鄉(xiāng)市場工程”字樣的標識牌。各地應制定驗收合格項目管理方案，定期對驗收合格項目進行回訪，確認項目建設質量，查處“只掛牌、不改造”、“只掛牌、不配送”或不達標驗收等弄虛作假行為。  

（三）明確實施企業(yè)責任  
“萬村千鄉(xiāng)”實施企業(yè)應當加強對加盟店的管理和服務。對銷售假冒偽劣商品的農家店立即取消“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店資質。實施企業(yè)對加盟店配送商品的價格一般應不高于該商品（指同一生產廠家、規(guī)格、型號、生產日期的商品）其他配送渠道的配送價格，并應向加盟店提供及時的配送服務。  
各地應于2010年10月底前將項目安排意見清單，2011年3月底前將項目驗收總結及驗收合格項目清單報商務部、財政部。  

商務部辦公廳 財政部辦公廳  
二〇一〇年九月二十八日 

   （來源：中國資訊網）